洮南市人民檢察院工作報告

 

 市人民檢察院檢察長 張國強

各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2015年，在市委和上級院的正確領導下，在市人大及其常委會的監督下，我院深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“務實、規范、創新、科學”的發展總基調，敢于擔當，履職盡責，各項檢察工作取得了新進展。

一、突出服務大局，著力保障經濟社會發展。

我院自覺把檢察工作融入全市改革發展大局中來謀劃和推進，切實發揮打擊、預防、監督、服務的作用。

深入企業項目，開展預防監督服務。按照省院服務社會經濟發展的總要求，我院制定了工作方案，加強檢企互動，積極深入40家民營企業和21個項，了解企業法律需求。平等保護各種所有制經濟、各類市場主體的合法權益，加大知識產權的法律保護。對重大工程建設項目開展專項預防,為企業在招投標過程中提供行賄犯罪檔案查詢85次，維護誠信體系建設。

關注民生熱點，精準發力抓出實效。圍繞低保戶危房改造、膜下滴灌等項目開展專項行動，查辦涉農惠民領域職務犯罪案件6件12人。嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪，依法起訴銷售假藥犯罪2件4人。積極走訪4個村16個屯，落實“千人下鄉扶貧”活動。選派2名干部任東升鄉村支部“第一書記”，服務當地發展。為二龍鄉多個貧困村捐助辦公用電腦設備10臺，組織黨員干部集資為永康街道辦事處修建巷道200米，群眾送來錦旗。

參與生態治理，強化環境資源保護。堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展理念，參與環境治理。與環保、林業、畜牧等部門制定了《行政執法信息通報制度》，建立生態環保行政執法與刑事司法聯動機制。立案監督濫伐林木案件1件3人，依法起訴盜伐濫伐林木案3件3人、非法占用農用地案件34件34人，嚴肅查處生態環境領域的職務犯罪1件8人。積極開展生態環境領域職務犯罪預防，對環境公益訴訟重點開展試點工作。

二、深入查辦和預防職務犯罪，推進反腐倡廉建設

堅決貫徹中央、最高檢依法懲治腐敗的重大部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持有腐必反、有貪必肅。

集中力量查辦貪污賄賂犯罪。重點查辦國家工作人員招標、用地、稅收、審批過程中索賄受賄的犯罪行為，積極營造良好的政務環境。共立案偵查貪污賄賂案件8件16人。重視查處行業性、系統性腐敗，查處窩案串案4件12人。增強打擊合力，與紀委加強工作聯系與協調配合，強化偵查信息平臺建設。與法院研究探索職務犯罪量刑規范化，完善公訴環節職務犯罪案件重要證據復核審查機制，提高懲治職務犯罪法治化水平。

依法查辦瀆職侵權犯罪案件。規范權力運行，嚴肅查處公職人員不作為、亂作為以及損害群眾利益的案件，落實同步介入重大事故調查、重大復雜案件專案調查機制。今年立案查辦國家機關工作人員瀆職犯罪案件5件13人，其中，特大案件2件2人，重大案件3件11人。其中包括法官太某涉嫌濫用職權案，省澤潤灌溉有限公司副總經理張某玩忽職守案1件2人，動植物檢疫人員徇私舞弊案1件1人。

積極開展職務犯罪預防工作。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，不斷加大預防工作力度。深化預防職務犯罪“進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區”活動。為機關干部上職務犯罪預防課，增強了廉潔意識和法律意識。針對發案單位發出檢察建議13份，得到有關部門采納并提出整改措施。以派駐經濟開發區檢察室和警示教育基地為依托，開展法律宣傳和警示教育3次，提供法律咨詢30余次。

三、維護社會安全穩定，服務“平安洮南”建設

積極參與社會治理，充分發揮維護社會穩定的檢察職能作用，為洮南經濟發展提供良好的法治環境。

積極參與“平安洮南”建設。以人民群眾平安需求為導向，突出打擊暴力恐怖、涉黑涉毒等嚴重危害公共安全和社會秩序的犯罪，嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的刑事犯罪。共批準逮捕和決定逮捕各類刑事犯罪案件122件150人，提起公訴150件200人。起訴故意殺人、故意傷害等嚴重暴力性犯罪案件23件24人，起訴“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪案件23件24人。

全面落實寬嚴相濟的刑事司法政策。推行輕微刑事案件快速辦理機制，積極完善法律文書說理、刑事和解、檢調對接等制度，對輕微犯罪及初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪等依法不批捕37人，不起訴8人。探索建立適合未成年人身心特點的訊問、親屬會見等教育挽救措施，規范社會調查、犯罪記錄封存等制度。妥善辦理了未成年人犯罪案件5件5人，建議法院做寬緩處理。

認真開展涉法涉訴信訪工作。不斷運用法治思維和法治方式破解工作難題，妥善對待每一件來信來訪案件。共受理群眾來信來訪55件108人，檢察長接待26人。積極構建來信、來訪、電話、上網的“四位一體”群眾訴求表達機制，切實做好接待工作。嚴格執行首辦責任制，努力把矛盾化解在基層和首辦環節，健全下訪、約訪、巡訪、聯合接訪等制度，構建信訪綠色通道，時滿足群眾訴求。

四、加強訴訟監督，維護司法公正

把促進社會公平正義作為檢察機關核心價值追求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

強化刑事訴訟活動監督。嚴把事實關、證據關，強化立案監督和偵查監督。監督偵查機關立案4件4人、撤案1件1人；對證據不足和不應當追究刑事責任的，依法不批準逮捕12件18人。糾正偵查活動不規范情形3件，追漏捕犯罪嫌疑人3人，追漏訴犯罪嫌疑人2人。強化刑事審判監督，簡易程序公訴案件公訴人全部出庭，向審判機關提出人權和訴權保障建議4件次。依法規范量刑建議工作，實現量刑建議全覆蓋，法院采納率達95%。

加強對刑罰執行和監管場所的監督。開展羈押必要性審查工作，對2名在押的犯罪嫌疑人改變了強制措施。向監管場所發出超期羈押預警通知43份，有效的保障了人權。對監區設備、圍墻及放風場地進行安全檢查，對各類安全隱患發出檢察建議12份。深化社區矯正監督，對全市180名緩刑、假釋的在矯人員統一監督檢察2次，確保無漏管脫管和重新犯罪現象發生。

加強民事行政訴訟監督。積極構建多元化民事、行政檢察監督新格局。辦理各類民事、行政監督案件19件，提請抗訴2件，發出再審建議1件、發檢察建議10件。開展民事行政虛假訴訟專項監督活動，加大對依法訴訟和誠信訴訟的宣傳，營造誠信訴訟氛圍。探索非訴行政執行監督，將行政不作為、拖延行為、錯誤行為及執法活動等納入監督范圍。民行工作的有效開展，白城市人大領導視察時給予充分肯定。

五、貫徹落實司法體制改革，提升檢察執法公信力

不打折扣的落實中央關于司法體制改革的頂層設計，將改革試點作為重要政治任務，以積極進取的精神突破改革攻堅期。

積極推進檢察體制改革。以精簡高效為目標，構建“大部制”體系。將原有的15個科室（局）整合為9個部，加強辦案一線力量，解決“案多人少”的矛盾。走隊伍職業化、精英化之路，通過考試、考核等嚴格程序，將“具有成熟的司法能力”的21名員額內檢察官遴選一步到位，在此基礎上，選出10名更加優秀人員擔任主任檢察官，明確其為辦案主體，向其大膽放權。同時強調信任不能代替監督，全面落實辦案責任制，確保檢察權不被濫用，真正做到讓辦案者決定，讓決定者負責。

  構建以證據為核心的刑事指控體系。著力構建新型訴偵、訴審、訴辯關系，推進以審判為中心的訴訟制度改革。依法排除非法證據，嚴格執行罪刑法定、疑罪從無等原則和制度，防范冤假錯案。偵監、公訴部門提前介入偵查3件次，引導偵查機關嚴格依法規范取證。著力構建以抗訴為中心的刑事審判監督格局，公訴部門依法提出抗訴1件3人，得到白城市院的支持。

扎實推進司法行為專項整治工作。始終堅持法治引領，問題導向，多管齊下推進司法規范化改革。對所有辦理的職務犯罪案件，從被調查人進入辦案區起嚴格執行同步錄音錄像制度，確保全面、全部、全程錄制，堅決防止刑訊逼供。依法保障律師執業權利，破解閱卷難、會見難問題。嚴格規范涉案財物管理，專門制定了涉案財物管理規范，處理涉案款物出入庫登記18次，堅決防止受利益驅動辦案。

六、強化內外部監督制約，保障檢察權規范運行

牢固樹立“監督者更要自覺接受監督”的意識，強化內外部監督制約，促進執法規范化建設。

自覺接受外部監督。認真落實《監督法》，向市人大常委會匯報訴訟監督專項工作1次，對人大常委會審議意見采取具體措施加以落實。舉行“檢察開放日”活動，主動邀請部分人大代表、政協委員走進檢察機關實地視察辦案區、案管大廳等場所，進一步了解檢察機關職能。向人大代表發《征求意見函》206份，對評議意見限期進行整改。改革人民監督員選任方式，4位人民監督員全部由司法行政機關公開選任，擴大監督范圍，完善監督程序，不斷提升人民監督員工作的層次和水平。

以檢務公開提升司法公信。順應群眾對司法民主公開的新要求、新期待，擴大檢務公開范圍，以公開促公正，以公正樹公信。確定了執法活動公開、法律文書公開、案件信息公開等15個項目，積極構建開放、動態、透明、便民的陽光檢察機制。加大執法辦案公開力度，公開案件程序性信息267件，法律文書公開133件，接待律師查詢13次。開通門戶網站和官方微博，為社會群眾了解檢察工作提供多種途徑。

強化內部監督制約機制。充分發揮統一業務應用系統的流程監控作用，促使案件依程序辦理。積極開展案件評查315案408卷，梳理出不規范司法行為7方面25項，目前已全部整改。完善干警執法檔案，實行經常性監督檢查，確保規范執法。落實檢察機關領導干部和司法內部人員《干預司法活動、插手具體案件記錄和責任追究規定》，對辦關系案、人情案、金錢案的堅持“零容忍”。

七、全面加強素能建設，提升隊伍職業化進程

始終把隊伍建設作為至大至要的任務,堅持“五個過硬”,努力建設“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的高素質檢察隊伍。

扎實開展專項教育活動。開展領導干部“三嚴三實”專題教育，自覺做政治上的“明白人”。進行集中學習研討4次，班子成員帶頭查擺“不嚴不實”和司法不規范等突出問題24件。牢守政治紀律和政治規矩，嚴格執行“八項規定”，開展“三公”經費專項督察，確保嚴格辦案、規范辦事。加大力度整治干警不作為、濫作為和侵害群眾利益問題，著力見人見事，糾正工作中存在的不文明、不嚴格、不規范、不廉潔等問題。

狠抓黨風廉政建設和紀律作風建設。以落實“兩個責任”為抓手，通過層層簽訂《黨風廉政責任書》，層層任務分解，層層責任落實到人。嚴格落實“一崗雙責”，進一步提高了干警防腐拒變能力。定期和不定期對值班值宿、在崗出勤、檢容檢紀等情況進行督查。絕對禁止中午飲酒，絕對禁止公車私用。認真學習貫徹中央“八項規定”、《廉政準則》、《檢察人員八小時外行為禁令》,著實提升抵御腐敗風險的能力。

加強隊伍專業化建設。堅持業務培訓和政治培訓并舉，大力推進“素質工程”和“人才工程”建設，共組織干警參加上級院組織的各類專業培訓70人次。加強文化建設，舉辦“燃情司改暢抒情懷”三八節主題征文，有2篇文章被省院刊發。舉辦讀書薦書、排球賽、重溫入黨誓詞、與白城師院政法學院開展“檢校合作”等活動，提升干警職業情操。強化青年干警崗位練兵，通過以老帶新、以案代訓等方式，使大部分青年干警在歷練中成長。

各位代表，過去一年的檢察工作取得了一些成績，這離不開各級黨委的正確領導，人大的有力監督，政府、政協以及社會各界的大力支持和幫助。各位代表、委員為深化檢察改革、加強隊伍建設積極呼吁、建言獻策，讓我們備受鼓舞。在此，我代表市人民檢察院，向關心、支持檢察工作的各級黨委、人大、政府、政協以及各位代表、委員表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

目前，我們也清醒的認識到，我院檢察工作還面臨一些不容忽視的困難和問題：一是在全面推進依法治國的新形勢下，檢察人員特別是領導干部的政治水平、理論素養、創新能力還需不斷提高；檢察干警的職業精神、專業水平、群眾工作能力還需加強；司法公開度需要進一步加大，司法行為還需進一步不規范，等等。對于存在的這些問題，我們將在規范司法行為、狠抓隊伍建設、深化檢察改革中切實加以解決。

2016年，我院將忠實履行法律監督職責，以推進司法改革為主線、以規范司法行為為抓手、以維護社會公平正義為目標，推動我院工作創新發展。

一是充分履行檢察職能，在推進依法治市進程中有所作為。適應經濟發展新常態，圍繞推進法治經濟建設，加強城鄉居民醫療衛生，社會保障、征地拆遷、涉農惠農等領域的民生檢察工作。加大生態環境的司法保護力度，促進生態文明建設。深入推進行政執法和刑事司法銜接工作，促進政府依法行政。加強督促起訴，探索建立檢察機關公益訴訟制度，加強對公共利益的保護。

二是更加有力的推進平安洮南、法治洮南建設。參與社會綜合治理，嚴厲打擊暴力恐怖犯罪，嚴厲打擊危害公共安全和各類侵犯公民生命安全、財產安全、健康安全、食品安全的犯罪。持續保持懲治腐敗的高壓態勢，深挖徹查腐敗犯罪。嚴厲打擊不作為、濫作為和侵犯群眾利益的瀆職犯罪。強化源頭治理，加大追逃追贓力度，決不讓腐敗分子在經濟上獲利。

三是嚴格規范司法行為，強化監督措施。切實更新司法理念,做到懲治犯罪與保障人權并重,強化法治思維、人權觀念、程序意識、職業良知。進一步深化檢務公開，倒逼司法行為規范。遵守統一業務應用系統辦案程序，案件流轉到哪里，監督就延伸到哪里。落實主任檢察官辦案責任，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

四是堅持從嚴治檢，加強高素質檢察隊伍建設。法律監督者更應做到崇尚法治、信仰法律。進一步發揮班子知法守法的模范作用，帶頭傳遞銳意改革、廉潔從檢的正能量。加大經費投入，開展崗位培訓、崗位練兵,促進檢察官專業化。加強內部監督管理，強化制度約束，將監督延伸到八小時之外，著力建設一支有理想、有擔當、有能力、有操守的檢察干部隊伍。

各位代表，在充滿希望和變革的2016年，我院將繼續依靠市委和上級院的領導，接受人大及其常委會的有力監督，牢牢把握檢察機關的憲法定位，與時俱進，穩中求進，團結奮進，為適應經濟發展新常態，為建設更加和諧美麗的新洮南作出應有的貢獻！