洮南市人民檢察院工作報告

 

市人民檢察院代檢察長 彭大羽

 

各位代表：

現在，我代表市人民檢察院向大會報告本屆以來的檢察工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

五年來工作回顧

2012以來，我院在市委和上級院的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監督下，在市政府的大力支持和市政協的民主監督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市工作大局，充分履行檢察工作職責，努力提升法律監督能力，各項檢察工作都取得了新成效。

一、緊貼中心，注重效果，服務大局舉措進一步完善

堅持圍繞中心，服務大局，自覺地把各項工作融入到全市經濟社會發展大局中去思考和謀劃，找準為大局服務的切入點，不斷拓展服務領域，延伸服務觸角，創新服務措施，提升服務效果。相繼出臺了促進軟環境建設、服務民營經濟發展、保障扶貧攻堅等13個工作意見。在萬寶鎮、黑水鎮設立了檢察工作服務站，主動了解群眾意愿，傾聽群眾呼聲，幫解群眾困難。五年來，共確定幫扶包保的社區和企業項目80多戶，深入社區和企業70余人次，提出合理化建議40多條，幫助重大項目解決實際問題22件，化解各類社會矛盾15件；幫扶城鎮特困職工和農村貧困戶81戶，組織扶貧濟困捐助活動12次，為他們送去急需的生產、生活資料價值8萬余元，捐助電腦25臺，修建巷道300延長米；為企業提供法律咨詢和行賄犯罪檔案查詢500余次；積極開展法律宣傳教育、法律咨詢和法律服務，召開座談會6次，進行法制宣傳11場次，發放宣傳資料2萬余份。

二、突出重點，寬嚴相濟，平安建設成效進一步顯現

始終把維護全市社會和諧穩定作為首要的政治任務，積極與公安、法院等部門配合, 形成整體合力，保持對刑事犯罪的高壓態勢，維護社會和諧穩定，推進“平安洮南”建設。

——依法嚴厲打擊刑事犯罪。充分發揮批捕起訴職能，在“嚴”上下功夫、在“快”上強措施、在“準”上求效果，重點打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪等影響群眾安全感的刑事犯罪。五年來，共受理審查逮捕案件654件792人，批準逮捕522件612人，受理審查起訴案件1045件1495人，提起公訴756件1042人，有力地打擊了犯罪，增強了人民群眾的安全感。

——堅守防止冤假錯案底線。推進以審判為中心的訴訟制度改革，出臺了《關于規范審查逮捕案件辦理的若干規定》、《公訴案件質量管理辦法》，建立健全非法證據排除機制，確保不枉不縱打擊犯罪。審查中發現證據不足的，決定不批捕41件51人；不構成犯罪的，決定不批捕4件4人。對重大復雜敏感案件，及時會同有關部門召開聯席會議。注重發揮律師在防止冤假錯案方面的特殊作用，依法保障律師執業權利，對辯護律師提出的合理意見和建議依法采信。

——不斷創新社會治理方式。深化刑事和解、檢調對接、釋法說理等工作，對主觀惡性小、主動賠償被害人損失、具有法定或酌定從輕情節的初犯、偶犯、過失犯、未成年人犯罪案件，積極落實寬嚴相濟刑事政策，對可捕可不捕的依法不批捕87件125人，可訴可不訴的依法不起訴51件58人，對于確需起訴但具有法定從輕情節的，依法向法院提出從寬處理的量刑建議，化消極因素為積極因素，促進社會和諧。建立未成年人犯罪幫教體系，共幫助15名失足未成年人改過自新，被白城市政府授予“青少年維權崗”榮譽稱號。

——深化重點領域突出問題專項治理。與相關部門密切配合，積極參與整頓市場經濟秩序、嚴厲打擊危害食品藥品安全、黃賭毒等犯罪專項整治活動。五年來，依法打擊制售假冒偽劣商品20件32人、侵犯知識產權犯罪3件8人，破壞企業正常生產秩序的盜竊、侵占、挪用企業財產等各類刑事犯罪2件13人，非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪27件40人，生產銷售有毒有害食品藥品案件5件8人，涉毒案件15件21人。

三、懲防并舉，注重預防，反腐倡廉影響進一步擴大

堅決貫徹中央關于反腐敗“無禁區、全覆蓋、零容忍”的精神，“老虎”、“蒼蠅”一起打，查處和預防兩手抓，有力地促進了反腐倡廉工作的深入開展。

——加強領導,強化措施,不斷加大辦案力度。把查辦職務犯罪作為“一把手”工程來抓，在積極查辦大要案的同時，重點查辦了教育、醫療衛生、社會保障、危房改造等民生領域的職級不高、用權“任性”、影響惡劣的“小官貪腐”案件。五年來, 共查辦職務犯罪案件94件161人，其中，貪污賄賂犯罪案件58件99人、瀆職侵權犯罪案件36件62人，大案、要案比例占案件總數54%，為國家挽回經濟損失225萬元。同時，還查辦了上級院指定管轄的長春龍嘉機場總經理張某等職務犯罪案件，得到了上級院的充分肯定。

——健全制度,完善機制,全面提高辦案質量。把辦案質量作為檢察工作的“生命線”，不斷建立健全案件質量監督評價體系，對每起案件從實體到程序、從初次受理到訴訟終結實行全方位的跟蹤監督。建立自偵部門與公訴部門協調配合機制，對重大疑難復雜案件公訴部門提前介入，嚴把案件質量關。堅持辦案質量和執法效果的統一，把講政治和講法治結合起來，慎重對待在招商引資過程中發生的經濟問題，正確把握罪與非罪的界限，提高了辦案質量，為招商引資營造了良好環境。

——標本兼治,重在治本,積極做好預防職務犯罪工作。堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的反腐倡廉方針，不斷探索從源頭上遏制和預防職務犯罪的途徑和舉措。以問題導為向，結合辦案對重點行業、重點領域開展犯罪分析58件，開展預防調查24件，向有關單位提出檢察建議46份。在經濟開發區設立預防職務犯罪警示教育基地，宣講法制課7次，引導公職人員常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，珍惜職業、把握人生、遠離犯罪。

四、維護正義，促進公平，訴訟監督力度進一步加大

按照“整體協調推進，強化薄弱環節，增強監督實效”的工作思路，不斷創新監督機制，扎實有效地推進訴訟監督工作深入開展。

——強化刑事立案、訴訟監督。堅持打擊犯罪與保障人權并重,既堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題,防止放縱犯罪,又監督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、輕罪重判等情形，防止侵犯人權。完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，對應當立案而不立案的，依法監督立案24件25人；對不應當立案而立案的，要求撤案13件13人；對偵查活動中違法情形提出糾正意見46件次；追漏捕14人，追漏訴40人，追漏罪3起，提起抗訴3件9人，改判1件1人，發回重審1件7人。對涉嫌犯罪而未移送司法處理的案件，建議行政執法機關向公安機關移送26件27人。

——強化監所檢察監督。會同有關部門對看守所開展安全防范和規范化執法專項檢查，強化刑罰變更執行同步監督機制和超期羈押預警機制，監督糾正監管活動違法及不當情形56件。加強羈押必要性審查工作，對沒有繼續羈押必要的30名在押人犯，建議有關單位及時變更強制措施，有效的保護人權。積極開展社區矯正專項監督，對203名判處緩刑、假釋、保外就醫的人犯全部納入社區矯正范疇，對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”實行重點監督5人，逐案審查、逐人見面、逐個建檔，防止脫管、漏管和重新犯罪情形發生。駐看守所檢察室被省院評為“全省十佳派駐檢察室”。

——強化民事行政訴訟監督。重點監督枉法裁判、危害公共利益和弱勢群體合法權益、影響經濟發展環境的裁判不公案件。共受理民行案件223件,經審查立案125件，依法提請抗訴10件,已改判7件，發再審檢察建議4件，3件已經再審。依法保護了當事人合法權益。監督糾正民事審判、民事執行活動中的違法情形23件。推進修改后《行政訴訟法》的實施，利用檢察建議督促行政機關履行職責1件，辦理生態環境公益訴訟案件1件。對53件裁判正確當事人不服而申訴的，認真做好息訴服判工作。

——強化控告申訴檢察工作。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，認真做好涉檢信訪排查化解工作，依法妥善處理群眾訴求。五年來，共受理人民群眾來信來訪212件次，開展遠程接訪9件次，律師參與接訪4件次，實現了涉檢赴省進京“零上訪”。堅持檢察長接待日制度，建立律師面向基層、面向群眾參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制，得到了省院楊克勤檢察長的充分肯定�？厣隀z察接待室連續三屆被高檢院評為“全國文明接待室”。

五、堅持改革，勇于創新，檢察改革紅利進一步釋放

按照上級院的安排部署，全面優化整合內設機構，建立了以檢察官為核心的檢察人員分類管理體系，落實了主任檢察官辦案責任制，建立健全了監督制約機制。通過各項改革措施的逐項實施和不斷深化，有效促進了檢察隊伍建設和各項檢察工作，司法體制改革的成效逐步顯現。辦案質量和效果明顯提升，批捕案件辦案審限平均縮短了1.5天；公訴案件辦案審限平均縮短了4.5天。辦案人員主體意識、責任意識和自律意識明顯提高，辦案合力明顯增強，執法行為進一步規范。

六、注重教育，夯實基礎，檢察隊伍素質進一步提升

堅持以建設“忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔”檢察隊伍為目標，從嚴治檢，增強執行力，提升軟實力，為實現檢察科學發展奠定堅實基礎。加強思想政治建設。深入開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐活動，對照中央和省委提出的“四風”一頑癥，認真查找和解決干警在理想信念、執法理念和執法作風等方面存在的問題，進一步提高了檢察人員的思想政治素質和職業道德素養，夯實了檢察人員忠實履行職責的思想根基。加強業務能力建設。以學習修改后的“兩法”為重點，開展多途徑、多形式、多層次的業務培訓活動。組織干警參加上級院組織的各種專業培訓300余人次，并針對不同業務部門的崗位特點和實際需要，積極開展崗位練兵、技能競賽等活動，干警的整體素質和業務能力明顯提高。加強信息化建設。落實和完善了各類業務裝備標準，加強通訊、偵查指揮等科技裝備建設，完成了三級專線網、分級保護以及門戶網站建設，逐步建立起了適應檢察工作需要的現代化科技裝備體系，提高了檢務保障能力和科技強檢水平。加強紀律作風建設。認真執行中央“八項規定”，踐行“三嚴三實”要求，全面落實“兩個責任”, 層層簽訂責任書,對干警嚴格管理和監督，端正思想，改進作風，樹立良好的執法形象，實現了連續五年無違法違紀現象發生。加強檢察文化建設。把檢察文化建設作為“軟實力”來抓，突出實踐特色，創新活動載體，開展了豐富多彩的文體活動，在機關營造了積極向上的良好氛圍，增強了檢察機關的凝聚力和向心力。

七、健全機制，強化監督，執法規范化水平進一步提高

牢固樹立“監督者更要接受監督”的意識，強化內部和外部監督制約，促進執法規范化建設。主動接受外部監督。認真貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，主動向市人大常委會報告工作開展情況，并根據要求不斷改進執法工作。堅持開門納諫，主動拓寬社會監督渠道，自覺把檢察工作置于社會各界的監督之下，主動邀請市人大代表、政協委員走進檢察機關征求意見和建議，增進了代表、委員對檢察工作的了解、理解和支持。堅持以公開促公正，以公正贏公信，積極打造開放、動態、透明、便民的陽光檢察，開通了門戶網站和官方微博，目前已在互聯網上公開案件程序性信息617件、法律文書147件，重大案件信息12件，進一步提高了檢察機關執法公信力和滿意度。不斷強化內部監督。全面整合、細化了檢察業務工作流程，制定了統一的執法工作規范，通過強化案件質量評查、案件流程管理落實辦案責任等工作，強化對各項檢察業務的同步監督和檢查，形成了權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制。建立了領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的留痕記錄和責任追究制度。

回顧過去的五年,是洮南檢察機關緊緊圍繞全市工作大局充分履職、銳意進取的五年,是洮南檢察事業全面推進、健康發展的五年。共有35個集體和41名個人受到市級以上表彰，其中22個集體、8名個人受省級表彰，7名個人受國家級表彰，另外，我院還被省文明委連續兩屆授予“全省文明單位”稱號，被省院授予“全省先進基層檢察院”、“百姓心中檢察院”、“標準化建設示范院”、“文化建設特色院”等20余項榮譽稱號。這些成績的取得，離不開市委的正確領導，離不開人大及其常委會的有力監督，離不開政府、政協以及社會各界的關心、支持和厚愛。在此，我代表洮南市人民檢察院表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的工作實踐使我們深深體會到，要不斷開創檢察工作新局面，更好地為大局服務，就必須堅持以全面建成小康社會為目標，自覺為經濟社會發展創造良好的法治環境；必須堅持“立檢為公、執法為民”，依法維護人民群眾的合法權益；必須堅持檢察工作主題，全面履行法律監督職責；必須堅持以隊伍建設為根本，努力提升法律監督的能力和水平；必須堅持自覺接受內外部監督制約，切實保證檢察權正確行使。在今后的工作中，我們將在繼承中求發展，在創新中求突破，保證檢察工作持續健康發展，不斷取得新的進步。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在著許多問題和不足，主要表現：一是查辦職務犯罪大要案的力度與人民群眾的期待和要求還有差距；二是制度的執行落實有時還不夠到位，執法不嚴格、不規范、不文明的現象仍然存在；三是檢察隊伍的整體素質有待進一步提高。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。

 

今后五年工作意見

市十五次黨代會明確提出了今后五年洮南市經濟社會發展的戰略構想和主要任務。宏偉藍圖已經繪就，發展目標催人奮進，檢察工作也將迎來新的任務和發展機遇。我們決心在市委和上級院的正確領導下，在市人大的依法監督和市政府的大力支持下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“務實、規范、創新、科學”為總基調，以“深化檢察改革、優化法治供給”為主線，認真履行檢察職責，力爭在推進各項工作上有新突破，在解決難點問題上有新探索，在深化改革工作上有新成效，努力開創檢察工作新局面。

一要更加注重服務經濟社會發展。緊緊圍繞市第十五次黨代會確定的目標任務，牢牢把握“發展”和“民生”兩大關鍵，進一步增強大局意識和服務意識，按照“抓服務，促發展；抓辦案，保穩定；抓監督，護公正；抓預防，求和諧”的工作思路，找準為大局服務的切入點和結合點，切實發揮打擊、保護、監督、教育、預防等職能作用，努力營造誠信有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、廉潔高效的政務環境、公平正義的法治環境。

二要更加注重維護社會和諧穩定。堅持把維護社會穩定作為壓倒一切的中心任務，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，著力創新和完善維穩機制，推動維穩工作從應急狀態向常態建設轉變，全力落實維穩工作的各項措施。積極參與社會治理和平安建設，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，妥善解決群眾合理訴求。加強群眾工作，完善和落實便民利民措施，促進形成有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境，提高檢察機關參與社會治理創新的水平。

三要更加注重推進反腐倡廉建設。依法嚴肅查辦發生在黨政機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等犯罪案件。把執行法律與執行政策有機統一起來，依法打擊犯罪者，挽救失誤者，保護無辜者，支持改革者。加強法制宣傳、警示教育、檢察建議工作，建立職務犯罪易發多發領域調查分析、風險預警制度，促進從源頭上預防和減少職務犯罪。

四要更加注重維護社會公平正義。加大對刑事立案、偵查和審判活動的監督力度。落實行政執法與刑事司法銜接機制，切實糾正有罪不究、以罰代刑等問題。加強對刑訊逼供等違法偵查行為的監督，完善對搜查、扣押、凍結等強制性偵查措施的監督機制。規范量刑建議工作，強化對刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監督。加強民事審判和行政訴訟檢察工作，穩妥開展公益訴訟試點工作。加強刑罰執行和監管活動監督，規范監外執行檢察工作，強化社區矯正法律監督。加強對訴訟中瀆職行為的監督，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，維護司法公正。

五要更加注重檢察隊伍建設。按照“五個過硬”的要求，以公正廉潔執法為核心，以領導班子和隊伍建設為重點，嚴格管理，嚴格監督，進一步提高隊伍整體素質。加強思想政治和職業道德建設，深入開展“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育活動，著力解決檢察人員在理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。認真執行黨風廉政建設責任制，落實“兩個責任”，強化對重點執法崗位、執法環節的監督，嚴肅查處違法違紀問題。持續深化檢察改革，以推動“精裝修”為抓手，逐步建立起主體明確、責權明晰、歸責合理、問責嚴格的司法責任、業績考評體系。加強檢察文化建設，努力形成“內化于心、固化于制、外化于行”的具有洮南特色的檢察文化。堅持科技強檢，積極探索“互聯網+檢察”工作模式，進一步提高檢察工作的科技含量和科技應用水平。

六要更加注重接受人大監督。進一步完善檢察機關接受人大及其常委會監督的工作機制，積極主動地向人大及其常委會報告工作、接受執法檢查。加強同人大代表的聯絡工作，認真聽取意見和建議。深化人民監督員制度，進一步規范監督程序，充分保障人民監督員對檢察機關辦案工作實施外部監督。繼續深化檢務公開，進一步拓寬接受社會各界監督的渠道，增強執法透明度與公信力，促進法律監督與輿論監督、群眾監督的良性互動。

各位代表，面對新的形勢和任務，我們將在市委和上級院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，以更加積極的態度、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，全面落實本次人代會精神，積極進取，務實創新，更好地履行憲法和法律賦予的職責，為推動洮南加快崛起振興、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！