洮南市人民檢察院工作報告

 

洮南市人民檢察院 彭大羽

 

各位代表：

現在，我代表洮南市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2017年，在市委和上級院的正確領導下，在市人大及其常委會的依法監督下，在市政府的大力支持和市政協的民主監督下，深入學習貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市發展大局，全面履行法律監督職責，深入推進司法體制改革，各項檢察工作都取得了新成效。

一、以服務大局為中心，細化服務措施，服務成效進一步提高

圍繞全市中心工作，主動把檢察工作融入到經濟社會發展大局中去謀劃和推動，不斷拓寬服務視野，細化服務措施，提升服務效果。扎實開展“雙千服務活動”，建立健全服務重大項目、服務四項重點工作的實施意見，依托檢察職能，與全市10個重大項目完成對接，提出合理化建議4條。把脫貧攻堅工作作為當前頭等大事來抓，按照“政策驅動、干部推動、能人帶動、各戶聯動”的工作思路，以激發貧困群眾內生動力為著力點，幫助他們謀劃產業項目，發展庭院經濟，發展訂單農業，并幫助村里修繕了村部，捐贈了電視、電腦、打印機、辦公桌椅、體育器械等設備。此外，我們還按期超額完成了老城區拆違工作任務。

二、以司法辦案為重點，堅持寬嚴相濟，努力維護社會和諧穩定

把維護國家安全和公共安全放在首位，認真做好檢察環節各項工作，保障社會安定有序、人民安居樂業。

——嚴厲打擊各類刑事犯罪。全年共受理批捕案件251件299人，經審查批捕198件228人；受理移送審查起訴案件337件490人，經審查起訴222件293人。嚴厲打擊侵犯公民人身權利、財產權利的暴力犯罪，共批捕故意殺人、搶劫、強奸、聚眾斗毆等嚴重暴力犯罪案件29件31人、起訴23件26人、報白城市院審理11件14人。配合公安機關開展禁毒專項行動，批捕涉毒犯罪案件20件21人、起訴21件23人，有力地打擊了犯罪，增強了人民群眾的安全感。

——堅持寬嚴相濟刑事政策。依法從寬處理輕微刑事犯罪，最大限度地化解社會矛盾，減少社會對抗。對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯中一些犯罪情節輕微的人員依法從寬處理，全年共不批準逮捕59件75人，不起訴12件17人。對犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微刑事案件，建議人民法院依法從輕處理，促進犯罪分子的改造與回歸社會。

——認真做好信訪維穩工作。堅持把維護穩定工作擺到突出位置，通過抓基礎工作、抓源頭防控、抓延伸服務等舉措，進一步完善了檢察長接訪、視頻接訪、律師接訪、12309舉報熱線等工作機制。特別是十九大期間，我們堅持“領導帶頭、部門聯動、全員參與”工作原則，對重點案件、重點群體實行全面排查，并做好應急處置預案，實現了赴省進京“零上訪”，為黨的十九大勝利召開營造了和諧穩定的社會環境。一年來，共受理群眾來信來訪26件30人，同比分別下降70%和68%，控申接待室被高檢院授予“全國文明接待室”榮譽稱號。

三、以懲防職務犯罪為重點，開展專項行動，深入推進反腐倡廉建設

緊緊圍繞國家資金投向開展專項行動，在突出查辦大要案的同時，重點查辦發生在群眾身邊、關系群眾切身利益、群眾反映強烈的，特別是發生在糧食補貼、危房改造等涉農惠民領域的職務犯罪案件。全年共查辦各類職務犯罪案件13件40人，其中，查辦貪污賄賂犯罪案件9件10人，查辦瀆職侵權犯罪案件4件30人，已全部偵結并移送審查起訴，通過查辦案件共為國家挽回經濟損失60余萬元。

積極預防職務犯罪，不斷拓寬預防領域、細化預防內容、創新預防方式。與民政系統、郵政系統建立預防職務犯罪聯席會議制度，對重點領域、重點崗位發生的職務犯罪案件進行專題研究，開展犯罪分析，提出預防建議12件次。深入機關、企業、鄉村、學校、社區開展預防宣傳、警示教育16次，受教育人數達300多人次，開展預防咨詢8次，發放宣傳資料200余份。啟動全國職務犯罪記錄庫工作，建立職務犯罪查詢制度，開展職務犯罪記錄26次。健全行賄犯罪檔案查詢制度，提供行賄檔案查詢500余次，促進了社會誠信建設。

四、以維護公平正義為核心，加強訴訟監督，著力維護和促進司法公正

堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，增強對訴訟活動監督的針對性和有效性。

——認真開展刑事訴訟活動監督。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無和非法證據排除原則，準確把握捕訴標準，堅決糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問題，全年共監督偵查機關立案5件5人，監督撤案4件4人，追漏訴3件3人，對偵查活動中的違法情形提出糾正意見3件（次）。完善審判監督機制，重點監督有罪判無罪、量刑畸輕畸重以及群眾反映強烈的司法不公案件，依法提請抗訴3件3人，均得到上級院支持，發出量刑建議書222份，實現了量刑建議全覆蓋。

——深入開展民事行政檢察監督。扎實開展“基層民事行政檢察工作推進年”專項活動，綜合運用檢察建議、抗訴、調查違法等手段，全年共辦理各類民事監督案件14件，其中建議再審9件，發出檢察建議2份，提請抗訴1件，2件正在辦理。穩妥推進公益訴訟工作，以生態環境和資源保護領域為重點，發出訴前檢察建議11份，向行政執法部門發出檢察建議2件，提起行政公益訴訟3件，維護了公共利益、促進了依法行政。

——強化刑罰執行和監管活動監督。堅持把維護正常的監管秩序和保障人權統一起來，對監管場所執法不規范、存在安全隱患等問題提出口頭建議7次，發出檢察建議12件。依法開展社區矯正檢察工作，監督減刑、假釋、暫予監外執行174人，發出檢察建議2份。積極開展羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的12名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。認真開展財產刑執行專項檢察“回頭看”活動，共排查出財產刑逾期未執行案件126件，現已全部執行完畢。積極開展深挖犯罪工作，通過獄內監督共獲取犯罪線索2件2人，查辦2件2人，現已移送審查起訴。

五、以司法體制改革為引領，落實改革任務，檢察工作活力進一步增強

按照上級院的安排部署，統籌推進以落實司法責任制為核心的改革任務，積極配合國家監察體制改革，發揮兩次改革的疊加聚合效應，確保各項改革任務落地生根。積極推進司法責任制落實。按照省院確定的“深化、突破、融合、感知”的任務目標，堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則，建立健全司法檔案，全面記錄檢察官辦案數量、質量、效果等情況，強化了對檢察官司法辦案的全程監督。積極推行檢察長帶頭辦案制度，檢察長、副檢察長全年共辦理各類案件63件80人，占辦案總數的8.3%，極大地調動了檢察官辦案積極性，在全院形成了“想辦案、能辦案、辦好案”的良好氛圍。積極推進員額動態管理。認真落實《全省檢察機關員額制檢察官動態調整工作方案》要求，按照“嚴格標準、程序公正，能進能出、先退后補”的原則，科學配置檢察官員額數量，動態調整檢察官員額資源，共有3名檢察官退出員額，3名檢察官增補入額，真正做到了讓員額內有壓力、員額外有希望、整個隊伍有活力。積極配合監察體制改革。堅決貫徹中央、省委和上級院關于監察體制改革的決策部署，把配合搞好監察體制改革作為一項重大政治任務，統一思想認識，強化政治擔當，堅決支持改革，確保改革順利進行。認真做好反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務犯罪預防等部門的機構、編制、人員、裝備、案件線索、檔案資料等情況的調查摸底工作，積極探索檢察機關與監察委員會案件移送銜接機制，為圓滿完成監察體制改革任務做好各項準備工作。

六、以隊伍建設為根本，鞏固基層基礎，工作發展根基進一步夯實

按照“五個過硬”要求，堅持從嚴治檢和從優待檢相結合，強化職業素養，培育優良作風。一是加強思想政治建設。深入學習貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，進一步增強“四個意識”，扎實開展“兩學一做”學習教育活動，堅定了理想信念，端正了執法思想，改進了工作作風。二是加強隊伍專業化建設。對業務骨干和青年干警進行分類管理，重點培養，舉辦集中和網絡培訓30期，累計培訓221人次，有2名干警通過了國家司法考試，在白城市檢察機關取得最好成績。積極開展實戰練兵、研討交流、案件評查等活動，依托統一業務應用系統，組織了3次綜合素能測試，不斷提升檢察人員的能力素質和執法水平。三是加強紀律作風建設。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定和各項禁令，建立和完善了《黨組會議事規則》《檢委會議事規則》《車輛管理》等10余項制度，用制度來促進民主決策、規范干警行為、保障公正執法、提高辦案效率和質量。四是自覺接受外部監督。堅持定期向市人大常委會、市政協報告工作，對代表、委員提出的意見建議，全部責成專人辦理并及時反饋情況。認真落實人民監督員制度，共辦理人民監督員案件5件9人。依托檢務公開平臺，公開程序性信息756件，發布法律文書181份，接待律師閱卷13次。充分發揮“兩微一端”宣傳作用，做好網絡輿情監控，發布檢察工作信息371條。

一年來，雖然各項工作都取得了一些成效，但還存在一些問題和不足。主要表現：一是面對經濟社會發展對法治提出的新要求、人民群眾對公平正義的新期待，檢察機關服務大局、服務民生的舉措還不夠扎實；二是在法治體系建設中的職能作用發揮還不夠充分，法律監督的力度、質量和效果與人民群眾期望相比還有差距；三是檢察隊伍正規化、職業化、專業化建設還有待進一步加強，案多人少的矛盾仍然突出；四是落實司法改革的任務依然比較繁重，檢察權運行機制仍不夠健全，等等。對這些問題和不足，我們將緊盯不放，認真加以解決。

2018年，我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面履行檢察職能，以“務實、規范、創新、科學”發展為工作總基調，以增強執行力、提升軟實力為主線，以服務發展、保障民生為重點，以嚴格執法、公正司法為中心，以改革創新為動力，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化檢察管理、強化隊伍建設，努力開創檢察工作新局面。

一、進一步服務經濟社會發展。聚焦我市“1357”發展戰略，進一步增強大局意識、責任意識，不斷創新和完善服務經濟社會發展的司法舉措。要深入研究新情況、新問題，依法妥善處理轉變經濟發展方式過程中出現的新類型案件，嚴厲打擊各類破壞市場主體建設、危害發展環境的犯罪，平等保護和支持各類市場主體的合法權益。要深入推進脫貧攻堅工作，加大幫扶力度，培育內生動力，推進包保幫扶向縱深發展。

二、進一步提升法律監督水平。積極適應檢察職能重大調整后的法律監督新形勢，堅持以法治思維和法治方式分析研判法律監督工作，拓寬工作思路，轉變工作方式，創新工作機制，積極探索強化法律監督職能的新途徑，構建法律監督新模式，努力開創法律監督工作新局面。完善對偵查權、審判權和刑罰執行活動的檢察監督機制，促進公正司法。完善民事、行政檢察工作機制，積極開展公益訴訟試點工作，進一步加強對行政違法行為、涉及公民人身財產權益的法律監督，強化人權司法保障。探索與行政執法機關建立信息共享平臺，促進行政執法與檢察機關法律監督有效銜接。

三、進一步推進各項改革工作。貫徹落實司法體制改革精神，進一步推動檢察官員額配置法定化、科學化，完善檢察官司法檔案建設，細化以司法責任制為重點的改革方案。堅持依法、合理放權和加強領導相統一，突出檢察官的執法辦案主體地位，建立權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的辦案組織模式。積極配合監察體制改革，做好反貪、反瀆、預防等職能機構人員轉隸工作，搞好工作銜接，確保改革穩妥推進。

四、進一步提升隊伍整體素質。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，全面加強思想政治、領導班子、業務能力、紀律作風和自身反腐倡廉建設。著力打造學習型檢察院，用文化建設推動隊伍建設，大力提高執法辦案和檢察管理信息化水平，狠抓內部監督制約機制建設，更加自覺地把檢察工作置于黨的領導、人大監督和全社會的監督之下，不斷提高檢察機關的執法水平。

各位代表，在新的一年里，我們將在市委和上級院的堅強領導下，認真貫徹本次大會精神，克難攻堅，奮發有為，努力推動檢察工作“務實、規范、創新、科學”發展，為洮南加快躋身省域強縣行列、全面建成小康社會做出新的更大貢獻！